半岛捕鱼各省、自治区、直辖市、安放单列市、新疆分娩开发兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮解决总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为不苛贯彻落实主旨、国务院闭于加快推动农业科技立异接连加强农产物供应保护本事的心灵，周到推行粮食行业“十二五”成长经营纲目、粮油加工业“十二五”成长经营，加快转化粮食家当成长形式，鼓吹粮油加工家当转型升级，适合城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局筹议定夺正在“十二五”光阴进一步推动主食家当化成长，周到晋升城乡住户口粮供应保护本事。国度成长变革委对推动主食家当化高度珍重，会同我局配合筹议并提出以下领导见地：

　　主食是城乡住户糊口务必食用的要紧粮食造造品，既包含米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包含大米、幼麦粉等主食原料。主食家当化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全家当链经过中造成的，以粮食分娩基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为要紧特点的，拥有中国炊事特点的新型主食家当成长形式。

　　近年来我国主食家当资历了工业化起步、范围化扩张、家当化成长提速等阶段，初阶造成了主体多元化、原料产物范围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特点化的成长新式样。目今主食家当化表露了发竣工长的优秀态势。但与全国隆盛国度和地域主食家当化秤谌比拟尚有很大差异，也存正在着家当化水平偏低、配备和本事落伍、主食物安然有待加紧、市集据有率不上等亟待治理的题目。

　　正在我国周到开发幼康社会的经过中，推动主食家当化拥有紧急道理:一是适合城乡住户消费形式升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安然的紧急“民生工程”；二是促进粮食家当布局调度、加快粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的紧急措施；三是晋升粮油产物的附加值和市集角逐力，促进农人增收、企业增效的有用本领；四是转化粮食家当成长形式，加强口粮供应保护本事，鼓吹新型工业化、城镇化和农业当代化妥协成长的紧急途径。

　　（一）领导思思。以科学成长为重心半岛捕鱼，以加快转化经济成长形式为主线，以保护国度粮食安然、保护和改进民生为谋略，以加强口粮供应保护本事，晋升城乡住户糊口品格为目的，以科技前进和配备立异为先导，相持走中国特点的新型工业化道道，用家当化运转形式，加快推动以古代蒸煮米面成品为代表的主食家当化经过，全力修建多元化、多主意确当代化主食家当编造。

　　（二）根基法则。相持市集导向、当局向导、企业运作的法则；相持机造立异、主体多元、互利共赢的法则；相持优质养分、强壮鲜味、经济便捷的法则；相持科技维持、质料安然、配备优秀的法则；相持因地造宜、出色特点、稳步推动的法则。

　　（三）要紧目的。到2015年，主食工业化的比例显著抬高，个中面造主食物工业化的比例抬高到30%摆布，米造主食物工业化的比例抬高到20%摆布；优化和革新古代主食分娩工艺，加工配备自决化率到达60%以上；食物安然秤谌显著晋升，造就一批市集据有率高的著名品牌；造就强大一批自决立异本事强、集约化水平高、处于行业当先职位的大型主食家当化龙头企业，造成一批彼此配套、功用互补、闭系密切的主食家当化集聚树范区；树立军民交融、平战勾结、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造特别健康主食，主食家当化成长秤谌显著晋升，口粮供应保护本事显著加强。

　　（四）加快开垦主食新产物，推动家当升级。大举成长主食加工业，足够花色种类，抬高优、新、特产物的比重，鼓吹古代米面和杂粮主食的工业化、便利化、普通化，抬高即食性，保障品格；加快系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物开垦，抬高米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大举提议适度加工主食，倡导科学强壮消费；大举成长种种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；主动成长便利米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，抬高范围化分娩秤谌；主动开垦多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，伸张范围，革新工艺，抬高节能降耗秤谌。

　　（五）推行主食家当化工程，表现树范用意。表现骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地开发或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地开发和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等地域成长以杂粮为主的主食、便利食物。达成主食分娩工业化、产物圭表化和配送社区化。开发和改造一批类型化、呆板化、范围化的大型主食分娩加工中央，赞成树立一体化主食冷链物流配送编造试点，有用加强其加工、配送及质料安然保护本事。

　　（六）造就主食家当化企业，推动集聚成长。鞭策龙头企业大举成长粮食订单农业，树立分娩基地半岛捕鱼，带头优质、专用粮食分娩布局调度，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全家当链成长形式。向导龙头企业与农家、协作社有用对接，造成安定的购销干系，共享成长结果。赞成通过吞并、重组、收购、控股、联营等形式，组筑一批拥有焦点角逐力的大型集团。科学经营，合理组织，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流步骤及质料搜检检测、音讯处罚等群多办事平台开发，打造一批各具特点确当代主食加工园区，向导企业向园区集聚。赞成粮食大省向粮食强省成长，赞成河南等省开发主食家当化集聚树范区，造就家当集群，推动集约化策划、范围化成长。

　　（七）立异畅通形式，完满主食供应编造。整合粮食行业资源，鞭策主食家当化企业与“定心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相勾结，充斥诈欺现有供应网点，扩张网点经买卖务，删除布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充离开采和诈欺现有土地、厂房、人才、本事和发卖搜集等资源上风，达成企业强强撮合或低本钱扩张。鞭策现有主食加工上风企业，开发新型物流配送搜集，优化网点组织。寻觅新型贸易形式，立异主食畅通形式，鞭策大举成长连锁策划、直营店、配送中央、定心粮店、定心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动发展直营直供。

　　（八）加紧科技立异，抬高焦点角逐力。有用整合粮食科技资源，树立协同立异机造，促进产学研密切勾结，面向家当需求，通过国度主食家当化科技庞大项目等，从原料配方、工艺选取、工艺目标等对主食因素的布局和品格影响的机理上深切筹议，效力推动古代主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判手腕和质料安然溯源等闭头本事和配备的立异与家当化，晋升主食加工业团体本事秤谌。鞭策龙头企业加大主食科研周围的参加，树立企业研发中央，造就市集角逐力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业本事中央、国度工程尝试室、工程（本事）筹议中央等立异平台和家当立异定约开发。

　　（九）加快企业本事前进和改造，抬高配备秤谌。鞭策和赞成具有肯定根源的自决品牌企业加大本事前进和本事改造力度，赞成新工艺、新本事、新原料、新配备的执行运用和新产物的家当化，优化分娩流程，恰当鉴戒和引进表洋优秀本事和筑筑，加快晋升企业工艺、配备秤谌和焦点角逐力。赞成幼企业改进分娩条款，抬高本事秤谌，开垦“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围，加快节能减排本事改造，加快执行高效节能新工艺新筑筑。加紧拥有自决学问产权的主食配备研发，加快推动馒头、鲜湿面条、便利米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自决化，促进分娩经过智能化和分娩配备数字化，抬高主动化秤谌，依托骨干企业，扶帮开发一批主食加工成套配备筑造基地。

　　（十）健康主食质料安然保护编造，确保消费安然。完满主食质料圭表编造开发，加快造修订拥有中国特点的主食产物圭表、卫生圭表、安然分娩本事类型和检测手腕圭表，庄敬粮油食物质料圭表推行，深化食物安然全程把握主食，确保产物格料安然。加紧主食安然搜检监测本事开发，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安然目标速捷搜检的必要，修建轨造完满、危急可控、拘押有用的主食质料安然保护编造。加快粮油食物安然危急监测解决体系和音讯化搜集开发，树立健康粮油食物安悉数据库和预警编造，提防和把握粮油食物安然危急。赞成树立主食质料安然追溯编造试点及召回退市轨造，周到抬高主食加工和畅通安然保护秤谌。赞成树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为焦点的家当化主食质料安然保护编造和拘押作事，保障产物格料安然。

　　（十一）推行品牌带头计谋，足够主食文明内在。向导主食加工企业由做产物向做品牌并举转化，以上风骨干企业为主体，通过自决立异、品牌策划、牌号注册、专利申请等本领，造就一批具有自决学问产权、焦点本事和较强市集角逐力的寰宇性著名品牌。表现品牌扩散效应和凑集效应，推动品牌整合半岛捕鱼，伸张著名品牌市集据有率，晋升企业焦点角逐力。践行“为耕者投机，为食者造福”的理念，足够和成长主食文明的科学内在，将品牌造就与产物开垦和本事立异密切勾结，抬高品牌附加值。

　　（十二）完满应急供应编造，办事宏观调控。将主食家当化编造开发与造品粮应急加工及供应编造开发相勾结，加壮大中都市及中心地域供应渠道网点开发。主动开采城乡市集，执行连锁策划和发展优质办事，保护城乡住户及部队的主食供应和食用安然。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都市、省会都市，以及其他中心地域，依托大型加工企业，完满应急加工、供应和储运编造，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应主食。

　　（十三）深化结构头领。推动主食家当化是当局向导的民生工程，国度成长变革委加紧对主食家当化策略的领导和妥协。国度粮食局控造领导见地的结构推行，详细陈设，落实相闭策略，坚固推动各项作事。省级粮食行政解决部分要与成长变革等部分加紧领导见地推行的疏导妥协和赞成配合，准确落实义务，细化目的使命，确保领导见地目的使命的顺手实现。各级粮食行政解决部分要把主食家当化动作发暴露代粮食畅通家当作事中一件带整体性、对象性的大事来抓，大举图取各级当局的赞成，准确加紧对主食家当化成长作事的结构头领，把主食家当化纳入地方经济社会团体成长总体和专项经营。树立健一概门间疏导讲判的作事机造，深化配合配合，落实义务分工，造成作事协力。勾结“定心粮油进乡村进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“乡村仔肩指导学生养分改进安放”、“军粮供应主食平台开发工程”等项方针推行，闭系部分造成强有力的配合机造，筹议治理成长中的庞大题目，确保主食家当化的顺手推动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相闭赞成龙头企业成长的闭系策略，筛选一批主食家当化企业，推选纳入国度中心赞成的农业家当化龙头企业限造。加大对主食家当化企业和家当园区开发的资金赞成力度。主动向导社会资金参加到主食家当化周围。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的赞成力度。不苛落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠策略，筹议修订主食加工增值税策略。

　　（十五）加紧行业领导。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食家当化成长的领导、妥协和办事，结构推行主食家当化树范工程，完满寰宇粮油加工业统计考查编造，推行主食家当化专项考查，为筹议拟订家当策略供给凭借。省级粮食行政解决部分要落实行业经营和材干导见地，兼顾主食家当化推动，科学组织，以经营向导中心项目和中心园区开发，不苛总结和鉴戒各田主食家当化的样板履历，遵照本见地心灵，勾结当地域实质，捏紧筹议拟订贯彻落实见地。表现粮食行业协会、粮油学会等中介结构的用意，加紧行业自律，类型企业手脚，办事会员和农家。各级粮食行政解决部分要会同相闭部分，加紧宣称向导，营造全社会闭注赞成主食家当化和龙头企业成长的优秀气氛，鼓吹主食家当化强壮、妥协、接连成长。各地要将当地域推动主食家当化经营，以及推行经过中遭遇的新环境、新题目实时报送国度粮食局。半岛捕鱼粮食局央求胀动主食品业化巩固口粮供应保证才华